四川煤监局川南监察分局提出“九个规范”提升煤矿安全监察执法水平
作者:编辑部    发布于:2018-08-14 01:28:21    文字:【】【】【

    近日,川南煤监分局下发通知,进一步规范了行政执法程序、检查内容、执法文书制作、复查、归档等。

  一是规范监察执法的工作定位。明确煤矿安全监察的目的是督促企业落实主体责任,每一次监察应根据实际情况进行抽查,每一次监察均是执法。

  二是规范检查内容。将每次监察的内容分为必查项和抽查项,必查项的内容每次必须检查(执法监察或是工作性监察);抽查项主要是“查大系统、治大隐患”,其具体内容根据矿井的灾害、管理等实际情况,结合监察执法系统的内容进行选择。

  三是规范检查方案编制。由主办人员结合矿井生产系统、采掘接替、主要灾害、安全基础、现场管理等情况,结合监察的性质、参与执法的人员数量、专业构成、时间安排等精准制作,合理确定抽查项的范围和内容。检查方案必须用监察执法系统制作,由带队领导组织全体监察人员集体讨论后审定。

  四是规范监察执法程序。分为亮证、听取介绍、告知检查内容、按检查方案中人员任务分工在地面对表检查、入井进行现场对表检查、梳理检查发现的隐患和问题并形成个人问题清单、全体监察人员(含市、县局参与人员)逐条讨论检查发现的隐患和问题并形成现场检查笔录初稿、征询行政相对方意见、对现场检查笔录初稿中所列问题达成一致意见后制作现场检查笔录、通报检查结果和处置意见、指定人员进行立案调查、作出现场处理决定、行政处罚、重大行政处罚报省局备案、跟踪督办,实现闭环管理。

  五是规范证据收集。行政处罚必须要有两种以上证据并形成证据链,调查取证违法违规行为时,除对相关责任人员进行调查询问外,还要收集相关书证、物证和音像证据资料,收集复印件时注明“此件共X页,经核对与原件一致,原件存于XX单位”、注明日期并加盖煤矿企业公章(涉及个人的由本人押手印);

  六是规范案件审查。下达行政处罚告知书前,由现场执法组通过OA系统上传处罚建议(分局案件审查记录表),分局案审委成员在OA系统上对行政处罚签署明确意见及需修改、完善的建议等,负责执法监督的分管领导进行文书规范性预审及法制审核后,由分局案审委主任签发后执行。涉及暂扣证照、责令停产停业整顿、单笔处罚5万元以上的行政处罚,分局召开案审会讨论决定后方能下发行政处罚告知书;

  七是规范文书制作。执法文书必须使用国家局煤监执法信息系统制作,并与执法文书制作模板一致,检查方案编制人和审查人均需手签字;

  八是规范复查。对重点监察中发现存在重大安全隐患,或给予停产整顿、暂扣证照等处罚的煤矿原则上由分局组织复查,其他情况可委托县安监局(或国有煤矿上级公司)复查,复查结果必须报分局备案,分局相机对复查情况进行抽查;

  九是规范责任监察。各监察组开展重点监察时,应将检查发现的事故隐患和违法违规行为及问题列成问题清单,移交煤矿对照其安全生产责任制和岗位职责开展责任倒查,督促企业按照内部管理规定进行处罚,并收集企业处置情况形成台帐。

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